A keresztbehivatkozások miatt több jogszabály egyidejű olvasásával érthető csak meg a törvény, fogalomzavart teremt a felnőttképzés világában. Kétféle felnőttképzési tevékenység jelenik meg, köznyeven a “támogatott/szabályozott” és a “nem támogatott” képzések világa. “Támogatott/szabályozott” képzések a költségvetési/uniós forrásból támogatott vagy államilag elismert OKJ-s képzések, vagy meghatározott szintet adó nyelvi képzések (ezek tartoznak a törvény hatálya alá), a “nem támogatott” képzések világa az, ahol a képzők nem kívánnak állami támogatást, adókedvezményt igénybe venni, nem adnak államilag elismert bizonyítványt, ezeket a nem támogatott képzéseket csupán a Szolgáltatási törvény fogyasztóvédelmi szabályainak megfelelően kell szervezni. A támogatott/szabályozott képzések szervezőinek terhei viszont jelentősen megnőttek. Értelmezési zavart jelent, hogy a hatósági jellegű képzések sem tartoznak a törvény hatálya alá. Az előző szabályozáshoz képest a felnőttképzés fogalmának szűkítése ez: a felnőttképzés feladat- és célrendszerének tartományát döntően a munkaerő-piaci relevancia szempontjából jelöli ki, ugyanakkor a felnőttképzés fogalmát nem definiálja a jogszabály. A törvény hatálya alá nem tartozó képzések megnevezése is bizonytalan vagy körülményes (“felnőttképzési tv. hatálya alá nem tartozó felnőttképzés). Egyidejűleg kizárja az ilyen képzéseket folytató szervezeteket a felnőttképzési intézményrendszerből.